第十三届全国人民代表大会******次会议关于国务院机构改革方案的决定

（2018年3月17日第十三届全国人民代表大会******次会议通过）

第十三届全国人民代表大会******次会议听取了国务委员王勇受国务院委托所作的关于国务院机构改革方案的说明，审议了国务院机构改革方案，决定批准这个方案。

会议要求，国务院要坚持**集中统一领导，精心组织，周密部署，确保完成国务院机构改革任务。实施机构改革方案需要制定或修改法律的，要及时启动相关程序，依法提请全国人民代表大会常务委员会审议。（新华社北京3月17日电）

根据*的十九大和十九届三中全会部署，深化*和******机构改革的总体要求是，******贯彻*的十九大精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、*新时代中国特色社会主义思想为指导，适应新时代中国特色社会主义发展要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持正确改革方向，坚持以人民为中心，坚持******依法治国，以加强*的******领导为统领，以******治理体系和治理能力现代化为导向，以推进*和******机构职能优化协同******为着力点，改革机构设置，优化职能配置，深化转职能、转方式、转作风，提******率效能，为决胜******建成小康社会、开启******建设社会主义现代化******新征程、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力制度保障。

深化国务院机构改革，要着眼于转变*职能，坚决破除制约使市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥*作用的体制机制弊端，围绕推动高质量发展，建设现代化经济体系，加强和完善*经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护职能，结合新的时代条件和实践要求，着力推进重点领域和关键环节的机构职能优化和调整，构建起职责明确、依法行*的*治理体系，提高*执行力，建设人民满意的服务型*。

这次国务院机构改革的具体方案如下。

一、关于国务院组成部门调整

（一）组建自然资源部。将国土资源部的职责，******发展和改革委员会的组织编制主体功能区规划职责，住房和城乡建设部的城乡规划管理职责，水利部的水资源调查和确权登记管理职责，农业部的草原资源调查和确权登记管理职责，******林业局的森林、湿地等资源调查和确权登记管理职责，******海洋局的职责，******测绘地理信息局的职责整合，组建自然资源部，作为国务院组成部门。自然资源部对外保留******海洋局牌子。

不再保留国土资源部、******海洋局、******测绘地理信息局。

（二）组建生态环境部。将环境保护部的职责，******发展和改革委员会的应对气候变化和减排职责，国土资源部的监督防止地下水污染职责，水利部的编制水功能区划、排污口设置管理、流域水环境保护职责，农业部的监督指导农业面源污染治理职责，******海洋局的海洋环境保护职责，国务院南水北调工程建设委员会办公室的南水北调工程项目区环境保护职责整合，组建生态环境部，作为国务院组成部门。生态环境部对外保留******核******局牌子。

不再保留环境保护部。

（三）组建农业农村部。将农业部的职责，以及******发展和改革委员会的农业投资项目、财*部的农业综合开发项目、国土资源部的农田整治项目、水利部的农田水利建设项目等管理职责整合，组建农业农村部，作为国务院组成部门。

将农业部的渔船检验和监督管理职责划入交通运输部。

不再保留农业部。

（四）组建文化和旅游部。将文化部、******旅游局的职责整合，组建文化和旅游部，作为国务院组成部门。

不再保留文化部、******旅游局。

（五）组建******卫生健康委员会。将******卫生和计划生育委员会、国务院深化医药卫生体制改革领导小组办公室、全国老龄工作委员会办公室的职责，工业和信息化部的牵头《烟草控制框架公约》履约工作职责，************生产监督管理总局的职业******健康监督管理职责整合，组建******卫生健康委员会，作为国务院组成部门。

保留全国老龄工作委员会，日常工作由******卫生健康委员会承担。民*部代管的中国老龄协会改由******卫生健康委员会代管。******中医药管理局由******卫生健康委员会管理。

不再保留******卫生和计划生育委员会。不再设立国务院深化医药卫生体制改革领导小组办公室。

（六）组建退役军人事务部。将民*部的退役军人优抚安置职责，人力资源和社会保障部的军官转业安置职责，以及*军委*治工作部、后勤保障部有关职责整合，组建退役军人事务部，作为国务院组成部门。

（七）组建应急管理部。将************生产监督管理总局的职责，国务院办公厅的应急管理职责，公安部的消防管理职责，民*部的救灾职责，国土资源部的地质灾害防治、水利部的水旱灾害防治、农业部的草原防火、******林业局的森林防火相关职责，中国地震局的震灾应急救援职责以及******防汛抗旱总指挥部、******减灾委员会、国务院抗震救灾指挥部、******森林防火指挥部的职责整合，组建应急管理部，作为国务院组成部门。

中国地震局、******煤矿******监察局由应急管理部管理。公安消防部队、武警森林部队转制后，与******生产等应急救援队伍一并作为综合性常备应急骨干力量，由应急管理部管理。

不再保留************生产监督管理总局。

（八）重新组建科学技术部。将科学技术部、******外国专家局的职责整合，重新组建科学技术部，作为国务院组成部门。科学技术部对外保留******外国专家局牌子。

******自然科学基金委员会改由科学技术部管理。

（九）重新组建司法部。将司法部和国务院法制办公室的职责整合，重新组建司法部，作为国务院组成部门。

不再保留国务院法制办公室。

（十）优化水利部职责。将国务院三峡工程建设委员会及其办公室、国务院南水北调工程建设委员会及其办公室并入水利部。

不再保留国务院三峡工程建设委员会及其办公室、国务院南水北调工程建设委员会及其办公室。

（十一）优化审计署职责。将******发展和改革委员会的重大项目稽察、财*部的*预算执行情况和其他财*收支情况的监督检查、国务院国有资产监督管理委员会的国有企业领导干部经济责任审计和国有重点大型企业监事会的职责划入审计署，构建统一******审计监督体系。

不再设立国有重点大型企业监事会。

（十二）监察部并入新组建的******监察委员会。******预防腐败局并入******监察委员会。

不再保留监察部、******预防腐败局。

改革后，除国务院办公厅外，国务院设置组成部门26个：

1．中华人民共和国外交部

2．中华人民共和国国防部

3．中华人民共和国******发展和改革委员会

4．中华人民共和国教育部

5．中华人民共和国科学技术部

6．中华人民共和国工业和信息化部

7．中华人民共和国******民族事务委员会

8．中华人民共和国公安部

9．中华人民共和国************部

10．中华人民共和国民*部

11．中华人民共和国司法部

12．中华人民共和国财*部

13．中华人民共和国人力资源和社会保障部

14．中华人民共和国自然资源部

15．中华人民共和国生态环境部

16．中华人民共和国住房和城乡建设部

17．中华人民共和国交通运输部

18．中华人民共和国水利部

19．中华人民共和国农业农村部

20．中华人民共和国商务部

21．中华人民共和国文化和旅游部

22．中华人民共和国******卫生健康委员会

23．中华人民共和国退役军人事务部

24．中华人民共和国应急管理部

25．中国人民银行

26．中华人民共和国审计署

根据国务院组织法规定，国务院组成部门的调整和设置，提请全国人民代表大会审议批准。

二、关于国务院其他机构调整

（一）组建******市场监督管理总局。将******工商行*管理总局的职责，******质量监督检验检疫总局的职责，******食品药品监督管理总局的职责，******发展和改革委员会的价格监督检查与反垄断执法职责，商务部的经营者集中反垄断执法以及国务院反垄断委员会办公室等职责整合，组建******市场监督管理总局，作为国务院直属机构。同时，组建******药品监督管理局，由******市场监督管理总局管理。

将******质量监督检验检疫总局的出入境检验检疫管理职责和队伍划入海关总署。

保留国务院食品******委员会、国务院反垄断委员会，具体工作由******市场监督管理总局承担。

******认证认可监督管理委员会、******标准化管理委员会职责划入******市场监督管理总局，对外保留牌子。

不再保留******工商行*管理总局、******质量监督检验检疫总局、******食品药品监督管理总局。

（二）组建******广播电视总局。在******新闻出版广电总局广播电视管理职责的基础上组建******广播电视总局，作为国务院直属机构。

不再保留******新闻出版广电总局。

（三）组建中国银行保险监督管理委员会。将中国银行业监督管理委员会和中国保险监督管理委员会的职责整合，组建中国银行保险监督管理委员会，作为国务院直属事业单位。

将中国银行业监督管理委员会和中国保险监督管理委员会拟订银行业、保险业重要法律法规草案和审慎监管基本制度的职责划入中国人民银行。

不再保留中国银行业监督管理委员会、中国保险监督管理委员会。

（四）组建******国际发展合作署。将商务部对外援助工作有关职责、外交部对外援助协调等职责整合，组建******国际发展合作署，作为国务院直属机构。对外援助的具体执行工作仍由有关部门按分工承担。

（五）组建******医疗保障局。将人力资源和社会保障部的城镇职工和城镇居民基本医疗保险、生育保险职责，******卫生和计划生育委员会的新型农村合作医疗职责，******发展和改革委员会的药品和医疗服务价格管理职责，民*部的医疗救助职责整合，组建******医疗保障局，作为国务院直属机构。

（六）组建******粮食和物资储备局。将******粮食局的职责，******发展和改革委员会的组织实施******战略物资收储、轮换和管理，管理******粮食、棉花和食糖储备等职责，以及民*部、商务部、******能源局等部门的组织实施******战略和应急储备物资收储、轮换和日常管理职责整合，组建******粮食和物资储备局，由******发展和改革委员会管理。

不再保留******粮食局。

（七）组建******移民管理局。将公安部的出入境管理、边防检查职责整合，建立健全签证管理协调机制，组建******移民管理局，加挂中华人民共和国出入境管理局牌子，由公安部管理。

（八）组建******林业和草原局。将******林业局的职责，农业部的草原监督管理职责，以及国土资源部、住房和城乡建设部、水利部、农业部、******海洋局等部门的自然保护区、风景名胜区、自然遗产、地质公园等管理职责整合，组建******林业和草原局，由自然资源部管理。******林业和草原局加挂******公园管理局牌子。

不再保留******林业局。

（九）重新组建******知识产权局。将******知识产权局的职责、******工商行*管理总局的商标管理职责、******质量监督检验检疫总局的原产地地理标志管理职责整合，重新组建******知识产权局，由******市场监督管理总局管理。

（十）调整全国社会保障基金理事会隶属关系。将全国社会保障基金理事会由国务院管理调整为由财*部管理，作为基金投资运营机构，不再明确行*级别。

（十一）改革国税地税征管体制。将省级和省级以下国税地税机构合并，具体承担所辖区域内各项税收、非税收入征管等职责。国税地税机构合并后，实行以******税务总局为主与省（区、市）人民*双重领导管理体制。

国务院组成部门以外的国务院所属机构的调整和设置，将由新组成的国务院审查批准。